楓樹林

美國政府針對給予低度開發國家免關稅免配額徵求公眾意見 
2007/04/05
【台灣商務新聞通訊社／高 峰 報導】

根據WTO協議，美國承諾提供低度開發國家（LDCs）
產品以免關稅免配額方式進入美國市場的優惠，但美
國紡織業要求孟加拉及柬埔寨兩國的紡織品不得適用
此一優惠，其處理方式可就兩個解決方案中擇一處
理：一為該兩國之成衣自優惠清單中刪除，一為採用
嚴苛的原產地規定。 

在2005年WTO香港部長級會議的部長宣言中，WTO會
員同意至少97%的LDCs產品在2008年前享有進入已開
發國家及部分開發中國家免關稅及免配額的優惠。  

反對意見
美國全國紡織團體協進會（NCTO）於本（2007）年3
月15日致函布希政府表示，除非LDCs優惠方案能妥善
管理，否則美國對WTO的承諾將可能使美國紡織業營
運困難，紡織勞工生活困頓。  

非洲撒哈拉沙漠以南國家目前已經享有「非洲成長暨
機會法案（AGOA）」的免關稅進入美國市場的機會，
因此LDCs優惠方案主要的獲利國家將是孟加拉及柬埔
寨。NCTO表示，由於全球紡織品配額取消，孟加拉及
柬埔寨已經不需配額限制，其市場佔有率已經擠壓其
他LDCs的出口，特別是非洲國家。而與美國締結反恐
軍事聯盟的國家也將受影響，如約旦、埃及、巴基斯
坦等國。 

美國的紡織業遊說團體表示，如果LDCs優惠方案含括
孟加拉及柬埔寨，則中美洲CAFTA國家的利益將因而
受損。 

三個降低LDCs優惠方案對美國紡織業影響的方法
一、將LDCs優惠方案限制在關稅項目97%的產品：在
10,000個海關稅號中，在300個海關稅號範圍內的產品
可以排除於優惠方案外。美國製糖業者已經列出排外
關稅的清單。將大部分敏感性紡織品及成衣排除於優
惠方案外十分容易，美國紡織業非常贊成該方案。 

二、以原產地規定限制：美國紡織業堅稱孟加拉及柬
埔寨使用中國大陸製的原料，若歐盟已經提供免關稅
優惠給LDCs，則該二國之獲利因原產地規定不准使用
中國大陸布類而受到限制。相反地，美國零售業領袖
協會（RILA）要求普遍使用原產地累積規定，可讓
LDCs自其他享有美國提供的優惠待遇之國家或與美國
簽署FTA的國家進口原料 。 

三、為了限制免關稅造成的影響，第三個可以考慮的
方案就是透過國會訂定短期的法案。 

評論者表示，紡織成衣進口商認為做生意需要法律及
政策環境的穩定。相反地，美國紡織品及成衣進口商
協會（USA-ITA）表示，美國在WTO承諾免關稅及免
配額的義務是一個機會，可藉此合理化其多個單邊的
優惠方案，統一原產地規定，並統籌監管。